钢筋水泥“成林”的画面，现在不仅出现在城市，也出现在一些县城。在不少人惊呼“县城快赶上大城市”的时候，政策层面对县城房子的“身高”提意见了。3月29日，住房和城乡建设部发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），提出“限制县城居住建筑高度”，县城新建住宅以6层为主，最高不超过18层。这将是住建部继叫停“500米以上摩天大楼”后，又一次对楼高提出要求。

　　不让县城房子再“长高个”，是出于消防和居住体验的考虑。如果今后县里房子都盖6层，你怎么看？

　　县城新建住宅以6层为主

　　住建部提出要限制县城的居住建筑高度，其高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。

　　此外，《通知》还要求控制县城的建设密度和强度。县城建设应疏密有度、错落有致，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止“摊大饼”式无序蔓延。县城人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。

　　《通知》还强调，县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设，避开山洪、滑坡、泥石流等地质和自然灾害易发的区域，并做好防灾安全论证。此外，县城建设应充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。

　　限高与“碳中和”密切相关

　　《通知》的全称是《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》，尚未施行，正在征求意见。标题中有一个关键词很重要——“低碳”。很明显，这和最近的热词“碳达峰”“碳中和”密切相关。

　　“碳达峰”就是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；而到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，这就是“碳中和”。做好“碳达峰”“碳中和”工作是2021年我国八项重点工作之一。同时，“十四五”规划已经明确我国“2030年前实现‘碳达峰’、2060年前实现‘碳中和’”的目标。

　　分析认为，实现“碳达峰”“碳中和”是一个系统工程。它不仅涉及地方经济发展、传统行业转型、新兴领域前瞻性投资，更与个人消费观改变等多方面紧密相关。

　　《通知》提到的“低碳建设”就是推动“碳达峰”“碳中和”的重要一环。建筑行业是碳排放的大户。《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放比重的51.3%。

　　并且，中国建筑行业规模位居世界前列。随着城镇化趋势的加快，若不加以控制，建筑行业的温室气体排放量将持续上升，不利于实现“碳达峰”。

　　据媒体报道，依据2019年底统计数据，我国1881个县和县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。而2019年初国家统计局公布的前28个城市GDP之和为380147亿元。如果需要通过限制居住建筑高度来实现“低碳建设”，在县城和大城市之间，你会选谁？

　　让县城住宅回归本质

　　除了政策方面的原因，从楼市的角度看，县城楼房要限高，原因还有很多。

　　首先，县城高密度房子被诟病已久。近些年来，不少县城提出土地集约化利用，加之开发商下沉县域市场热潮来袭，不少县城涌现出了一大批带电梯的超高层住宅。沿袭城市开发“高容积率、高密度、超高层密布”的模式，县城也出现了不少容积率2.0、3.0的高密社区，居住在县城的舒适感不复存在。

　　其次，开发商开发热情减退。乘着县城棚户区改造的快车，县城摇身一变，楼盘云集，高楼林立。但是，近两年来，县城棚改浪潮逐渐褪去，“烂尾楼”频现；县域楼市出现饱和，存量较高，销售周期长，开发商开发热情减退；加之越来越严格的金融信贷政策约束，不少开发商已经调整战略，放弃三四线城市以下市场。

　　再次，城市外溢人口红利不再。当下县域与城市之间的交通更加便利，便于县城人口流出，返乡置业急剧减少。加之不少大城市逐渐步入轨道交通时代，俗话说“地铁一通，人去楼空”，可以预见未来县城人口流失将更加严重，县城楼市去库存就更难了。

　　最后，千城一面不可取。在对县城面貌进行大刀阔斧改革的同时，千城一面的问题日益凸显，县城失去了原乡情怀，水系、河道、山体等自然环境受到破坏，老城区“一拆了事”，阻断了文脉和乡情。

　　简单来说，业内人士普遍认为，广大县城并不需要和大城市一样高楼林立。这份《通知》，可以看成让县城住宅回归生活本质的一个尝试。在县城楼市遭遇瓶颈的当下，也许提升居住品质，回归县城的本真生活，才是县域楼市的出路。

　　■记者 张 晗